ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО — ЦИВИЛИЗАЦИОННАЯ НЕИЗБЕЖНОСТЬ
Менее года осталось до формирования в РФ электронного правительства, концепцию которого реальное правительство одобрило в мае 2008 г. «Явление народу» виртуального кабинета запланировано на начало 2010 г. Концепция определяет электронное правительство, как «новую форму организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающую за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий, качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов».
Сейчас рабочая группа с участием ученых из Высшей школы экономики изучает готовность субъектов РФ к предоставлению государственных услуг через интернет. Министерство связи и массовых коммуникаций должно согласовать с Минэкономразвития последнюю редакцию ФЦП «Электронная Россия», которая несет львиную долю расходов по реализации концепции.
Ситуацию комментирует Ефим Малитиков председатель Межгосударственного комитета СНГ, президент Международной просветительской ассоциации «Знание». Ефим Михайлович Малитиков представляет СНГ и МА «Знание» в ООН, с трибуны которой он еще 10 лет назад призывал к самой широкой «цифровизации» власти.
— Ефим Михайлович, вы отмечали, что еще сравнительно недавно словосочетание «электронное правительство» воспринимали как «господство компьютеров». Но, наконец-то, лед тронулся — мечты сбываются?
— Пока я далек от оптимизма. Прежде всего, инновационные перемены нужны в нас самих, особенно, в психологии доблестно-кипучих чиновников. Что проку от электронных тендеров, если побеждают в них, как правило, «свои» подрядчики? Это не прозрачность власти, а имитация прозрачности. Убежден, что внедрение e-government мало повлияет на нашу бюрократию — не снизит ее коррупционности, не повысит ее эффективности и вообще не сделает ее человечнее, не заставит искренне помогать гражданам.
— Тогда стоило ли сыр-бор городить? «Переход» государства в интернет — удовольствие не из дешевых, это миллиарды долларов…
— Подобно глобализации, интернетизация неумолима и неотвратима. Народы, которые попытаются ей противиться, станут ее жертвами. Они вылетят далеко за обочину информационного общества, чтобы выполнять для него самую черную работу. Электронное правительство — неизбежность, признак современной культуры, высокой цивилизации. Жизни в новых условиях, в любом случае, придется учиться, перестраиваясь на ходу. Пройдут годы, качество отечественного чиновничества возрастет, и электронное правительство заработает в полную мощь. К этому времени будет достигнута и тотальная интернетизация общества. Поверьте, все затраты многократно окупятся экономией времени и нервов огромного числа людей.
— Все-же, в будущее вы смотрите с оптимизмом. Тогда откройте секрет: как одолеть коррупцию?
— Ну, это секрет Полишинеля. Прежде всего, государству следует избавиться от излишних функций, передав их, в частности, саморегулируемым организациям. Заодно, это позволит резко сократить государственный аппарат. Кроме того, необходимо ввести презумпцию невиновности налогоплательщика и презумпцию невиновности продукто-производителя. Сейчас они постоянно под подозрением, вынуждены без конца оправдываться и умасливать «государевых людей». Как вы знаете, в последнее время президент и Федеральное собрание России предпринимают шаги в этом направлении. Процесс очень непрост, поскольку ему отчаянно противится сама коррупционная среда. Кстати, вопиющая недобросовестность чиновников характерна не только для нашей страны.
— За границей то же самое?
— Постоянно сталкиваюсь там с качествами, которые мы привыкли считать «фирменными» отличиями родной бюрократии: безынициативность, безответственность, несамостоятельность, нулевая креативность. Карл Маркс, теорию которого переврали большевики, прекрасно знал повадки слуг народа во многих европейских странах. Его вывод: «Бюрократизм — это отрыв формы от содержания и придание этой форме самостоятельного содержания». Проблема в том, что сложно оценить производительность рядового чиновника, поэтому он получает твердую зарплату независимо от результатов труда. Отсутствие мотивации оборачивается безразличием: люди работают механически, бездумно, в то время как их ум увлечен чем-то личным.
— И тут уже неважно, оказывают они услуги через интернет или принимают посетителей в кабинетах?
— Конечно. Лишь один пример. В американской авиашколе Huffman Aviation научились пилотировать самолеты два приятеля. 11 сентября 2001 г. они за штурвалами двух угнанных лайнеров протаранили Всемирный торговый центр в Нью-Йорке. А 11 марта 2002 г., то есть ровно через полгода, в авиашколу поступило официальное уведомление о том, что прошения обоих курсантов об американской студенческой визе удовлетворены с августа 2001-го. Мировой рекорд тупости! Мало того, что чиновники послали уведомление с огромным опозданием, так они не удосужились сопоставить имена и фотографии курсантов с лицами камикадзе, о которых говорила вся страна. Между тем, уровень интернетизации США уже в то время был высочайшим.
— Какие еще проблемы встанут перед электронным правительством?
— Его ввод «в эксплуатацию» вполне может быть отложен. Так, до сих порне создан единый федеральный портал с информацией о всех государственных услугах страны и переадресовкой пользователя на сайты соответствующих ведомств. Между тем, запуск этого портала был запланирован на 2008 г. Его смысл в том, что все население, включая бизнес, получает возможность обращаться ко всем органам власти из общего для всех виртуального узла круглые сутки в режиме «нон-стоп», без выходных и праздников.
— Почему, на Ваш взгляд, единый портал «притормозился»?
— Многие ведомства, особенно в регионах, интеллектуально еще слишком отсталы для обслуживания населения на удаленном доступе. У них «аналоговая» ментальность, им предстоит преодолеть колоссальную «цифровую» пропасть. Например, Фонд социального страхования и Фонд медицинского страхования упорно не принимают электронную отчетность. Налоговая служба и Пенсионный фонд в этом плане, несравненно, более продвинуты.
— Однако электронные услуги могут оказаться дороже обычных. Как минимум пользователь должен иметь компьютер, подключенный ко всемирной паутине, а это уже затраты.
— Действительно, возможность сдавать балансы через интернет обходится юридическому лицу ежегодно примерно в десять тысяч рублей — это плата фирме-посреднику за электронную подпись, программное обеспечение и его обслуживание. Но и баланса «на бумаге» еще никто не отменял, и его нужно сдавать в налоговую. Разве что можно сделать это и по истечении отчетного периода. Так что нынче происходит примерка, обкатка, всеобщее наше с вами окультуривание.
— То есть бухгалтерам добавилось мороки, а их компаниям — расходов, что особенно ощутимо в условиях экономического кризиса.
— Пока дело обстоит именно так. Думаю, после победной реляции о начале работы электронного правительства на его «утруску», «пригонку» и «шлифовку» уйдут многие месяцы. Но пройти этот путь, повторяю, необходимо, ибо другой отсутствует. Знаете, что сказал об этом пятьсот лет назад Макиавелли? «Нет ничего труднее,опаснее и неопределеннее, чем руководить введением нового порядка вещей, потому что у каждого нововведения есть ярые враги, которым хорошо жилось по-старому, и вялые сторонники, которые не уверены, смогут ли они жить по-новому».
— Итак, рано или поздно население прекратит общение «в реале» со своими чиновниками. Не смогут ли они попросту игнорировать поступающие запросы на государственные услуги?
— Вы так говорите, словно сегодня клерки спешат удовлетворить нужды своих посетителей! Наоборот, программные средства вынудят госучреждения работать четче и быстрее, ведь каждое обращение фиксируется и ставится на контроль автоматически. На базе хорошо известных в бизнесе систем управления взаимоотношениями с клиентами (Customer Relationship Management) созданы системы управления взаимоотношениями с гражданами (Citizen Relationship Management). Конечно, с учетом отечественной ментальности, теоретически можно допустить некие разовые злоупотребления, например, сговор чиновников с программистами, но массового характера они носить не будут, это невозможно.
— Давайте помечтаем. Допустим, электронное правительство в России создано, его работа отлажена. На конкретных примерах поясните, что хорошего принесет это людям?
— Приведу лишь несколько примеров из американских реалий. Девелоперы прямо из офисов согласовывают с властями застройку участков. Автомобилисты, не выходя из дома, ставят на регистрацию и снимают с нее свои машины, продлевают срок действия водительских удостоверений. Виртуальный оружейный магазин связан с государственной службой, выдающей разрешения на обладание огнестрельным оружием, так что пообивать всевозможные пороги. Через сеть уже несколько лет сдают налоговые декларации. И я уже не говорю о всевозможных платежах — электронные расчеты для Америки давно стали нормой.
— Как сообщают, в 2009 году на муниципальных выборах в Эстонии можно будет проголосовать при помощи сотового телефона. Насколько подобная технология приложима к России, если вспомнить, что у нас Верховный суд то и дело разбирает жалобы на подтасовки при подсчете голосов?
— Информационные технологии бесстрастны, они «по определению» не могут действовать селективно в отношении каких-либо политических сил. В привычной нам явочной модели волеизъявления гораздо больше простора для фальсификаций, нежели при дистанционном голосовании. Переход на него осуществляется не только в развитых странах, но и в развивающихся — Бразилии, Венесуэле, Индии, Казахстане и других. Для России это также вопрос ближайшего будущего. Голосование через интернет или с помощью мобильной связи поднимет доверие общества к избирательной системе, приведет к увеличению числа граждан, реализующих свое активное избирательное право.
Ольга Мартьянова
