Плановое-директивное управление экономикой: когда оно хорошо работает? Проблемы и перспективы.
Комков Николай Иванович, доктор экономических наук, заведующий лабораторией ИНП РАН; старший научный сотрудник Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого
Список презентаций и публикаций докладчика: https://ecfor.ru/person/komkov-nikolaj-ivanovich/
Выходные данные: Н.И.Комков. Проблемы управления развитием крупномасштабных социально-экономических систем // Сайт ИНП РАН. — 22 декабря 2020. — Семинар «Отрасли и регионы» под руководством Кувалина Д.Б. и Борисова В.Н. — URL: https:// ecfor.ru/publication/upravlenie-razvitiem-sotsialno-ekonomicheskih-sistem/. (дата обращения: 11.02.2021)
——————-
00:00:00 О докладчике
00:02:24 ГОЭЛРО
00:09:39 КП НТП
00:18:16 Народнохозяйственные программы в 80е
00:26:48 Опыт программ в США и ЕС
00:32:35 Что происходило с программно-целевыми методами в 90х?
00:38:35 Текущая ситуация. Национальные проекты
00:44:40 Выводы. Что делать?
00:48:54 Можно ли сказать, что часть проблем решается директивно, а часть нет?
00:53:30 Что делать с тем, что чиновникам не до долгосрочных задач?
00:53:29 Почему у нас нет госплана?
00:56:15 Почему не выделить специальные компании для решения национальных проектов?
00:59:07 В стране много стратегий, но нужны ли они кому-то?
01:03:57 Достаточная ли нормативно-правовая база? А можно ли использовать теорию планирования рисков?
01:09:28 Какое место экономистов в программно-целевом управлении?
01:12:55 Какие у нас есть технологии для прорыва на международные рынки?
01:16:21 Проблема программно-целевого управления: пузырь имитаций
01:22:39 О месте экономистов и ответственности
01:25:34 Недостатки нацпроектов. Что делать с непредсказуемостью будущего?
01:29:35 Обзор доклада от Борисова В.Н.
——————————
Заметки:
Родоначальником разработки и использования методов ПЦУ в ХХ веке можно считать СССР, который для преодоления последствий 1-мировой и гражданских войн в 1918 году разработал план ГОЭЛРО.
Масштабы использования ПЦУ на этапе переходной экономики после ликвидации плановой системы последовательно возрастали.
Недостатки: отсутствие национальных целей приводило к формированию произвольной трактовке целей и индикаторов федеральных и государственных целевых программ .
2005-2007 гг. – реализация первых национальных проектов;
2010-2017 гг. – продолжение реализации нац.проектов и их трансформация в национальные программы.
2018-2024 гг. – подготовка и реализация 13 нац.проектов.
Анализ информации о практике разработки нацпроектов позволяет отметить следующие трудности:
Оценки целевой результативности многих национальных проектов (здравоохранение, образование, демография, экология, наука), носят расплывчатый характер и не вполне соответствуют национальным целям развития; при поэтапной оценке степени приближения достигаемых результатов к национальным целям, поскольку необходимо учитывать взаимовлияние между целями (производительность труда и наука, автомобильные дороги и местные авиаперевозки и др.);
Неэффективна система госзаказа, ориентированная на минимизацию стоимости госзаказа, как правило, игнорирует требуемое качество выполнения работ, снижение которого носит неконтролируемый характер, что фактически приводит к отрицательным результатам и перерасходу средств;
Порядок отображения национальных целей в подцели и в цели развития регионов для большинства национальных проектов не установлен, что может привести к региональным конфликтам;
При определении стоимости реализации большинства национальных проектов необходимо учитывать как стоимость вновь создаваемых объектов, так и затрат в рамках полного жизненного цикла на их текущее обслуживание, включая текущий и капитальные ремонты.
К числу особенностей управляемых процессов с помощью ПЦУ в начале ХХI века относятся следующие:
— Цикличность процессов экономического и технологического развития;
— Необходимость выделения инновационной составляющей для снижения рисков инвестиций в экономику и технологии;
— Изменчивость, неустойчивость и нестационарность текущих процессов;
— Неоднородность, экстремальность деловой и производственной среды;
— Многопрофильность и многодисциплинарность управляемых процессов;
— Замедление рекреационной способности осваиваемой среды обитания и нарастание экологических проблем;
— Высокая стоимость устранения техногенных аварий;
— Необходимость учета интересов исполнителей проектов.
Большие вызовы:
— Отказ от ресурсной стратегии
— Продовольственная безопасность
— Эффективная энергетика
— Увеличение численности населения и продолжительность жизни
— Ставка на молодежь
— Социальная компонента
— Здравоохранение
— Переработка отходов
